2022年11月17日至12月17日，县委第二轮巡察组对自然资源局党委进行了联动巡察。2023年1月13日反馈了巡察意见。根据《中共西乡县委巡察工作实施办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

一是精心组织、迅速落实。局党委将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，召开了专题工作会议，成立县自然资源局联动巡察反馈问题整改工作领导小组，对照反馈的四个方面10项38个具体问题，制定下发了《关于落实县委联动巡察组反馈意见的整改方案》和《整改任务清单》，进一步明确整改内容、整改措施、责任领导、责任单位、责任人和整改时限，结合以案促改工作、省委巡视反馈问题整改等高质量召开了民主生活会，查找在整改中存在的问题，为扎实做好反馈意见的整改落实工作奠定坚实基础。

二是严明纪律，务求实效。在整改期间，县局定期对下属各单位整改进度开展督查，严格对照《整改任务清单》了解整改进度，查阅工作印证资料，及时发现和纠正整改工作中存在的问题。对短期难以解决的问题，落实工作责任，分批分期逐步整改到位，对已具备整改条件的，立行立改，迅速落实，确保整改实效。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况。

1.政治意识不强。

（1）政治理论学习抓的不紧。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大报告、习近平法治思想、生态文明思想不够深入。

采取的措施及取得的成效：局党委坚持党委中心组理论学习，强化对党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习，下发专门的学习笔记本，利用周一例会、所长例会进行集中学，邀请党校讲师团来局开展二十大精神辅导，组织党员干部参加省厅组织的二十大精神专题视频讲座。

（2）党史学习教育不经常。党史学习教育开展较少，党委负责人讲党课较少，干部学习笔记混乱。

采取的措施及取得的成效：持续推进党史学习教育，局党委主要负责人带头讲党课，局属各党支部书记利用主题党日和组织生活会开展讲党课活动，认真制定年度干部教育培训计划，下发培训计划表。结合作风能力提升年活动和市局“三学两查一考”活动，加强对干部职工政治思想和业务知识学习培训。深化“科股室长讲业务”和“人人上讲台、个个当老师”业务培训、大练兵活动，不断提高干部队伍业务素能。

（3）意识形态工作责任制落实不到位。

采取的措施及取得的成效：严格落实意识形态责任制，制定年度意识形态工作计划，局党委与各党支部签订年度《意识形态目标责任书》6份。加强舆情监测，及时对涉及自然资源工作领域舆情信息进行处置，化解矛盾纠纷。将意识形态工作纳入2023年“六项重点工作”内容，成立工作组，落实专人负责意识形态工作，确保意识形态领域安全。

（4）贯彻落实上级法治政府建设决策部署和工作要求有落差。2022年未将法治政府建设、“八五”普法工作同部署、同推进；存在“诉讼率高应诉率低”问题。

采取的措施及取得的成效：扎实推进法治建设，推动“八五普法”各项工作，及时部署2023年自然资源系统法治建设工作。利用例会学习《民法典》等法律法规，严格落实主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人，加大不动产登记领域行政诉讼应诉工作，不动产局负责人积极出庭应诉案件。

（5）政治领悟力不深，执行力不强。

采取的措施及取得的成效：一是利用周一例会、所长例会集中学习上级各项文件会议精神，吃透文件精神，强力推进落实。二是成立全县自然资源专项整治领导小组，持续加强联合执法，加大自然资源领域巡查检查。三是深入贯彻习总书记生态文明建设理念，加大矿山管理和生态修复工作力度，力争在“生态环境保护”目标责任考核获得优异成绩。

2.核心职能发挥不够充分。

（1）思想重视不够，落实县委重要工作安排部署打折扣。

采取的措施及取得的成效：一是利用周一例会组织干部职工认真学习省委经济工作会议精神和县委十六届二次全会暨县委经济工作会议精神，结合“高质量项目推进年”活动，细化工作措施，制作“作战图”，加大对稳投资、稳经济大盘支持力度，抽调专人参与县上稳投资专班各项工作，白龙石材园土地已于2022年7月5日完成供地，企业已揭牌。二是持续强化作风能力建设，结合实际，合理设置项目清单，扎实开展问题整改。三是扎实开展“清廉西乡”专题活动，持续开展精神教育，观看警示教育片一次，典型曝光案例集中学习3次，做好2023年“510思廉日”和纪律宣传教育月各项前期工作，扎实开展研讨和民主生活会，严格落实“清廉西乡”各项规定动作。四是及时对接包抓项目的建设单位，按时上报资料和投资额，保持与县发改局、统计局的数据一致。

（2）工作督办不紧，核心职能履职存在短板弱项。

采取的措施及取得的成效：一是持续加大土地领域违法案件查处工作，加强动态巡察监测，有案必查、违法必究，及时发现和制止土地违法行为，将土地违法行为消灭在萌芽状态。二是加大工作力度解决不动产办证难问题，督促农房一体作业单位加大工作推进力度，目前已完成入库68013宗，核发证书11872本；共完成京西华庭小区等8个小区历史遗留问题处置，对剩余2个小区主体责任单位进行了约谈、督促，尽快予以解决。三是在不动产领域开展群众身边腐败不正之风专项整治和不动产领域作风专项整治解决办证难问题等专项活动。四是持续推进14个重点项目用地保障，其中有6个用地项目，因国土空间规划未审批，无法组建用地报批资料，目前开展用地前期的勘测定界和稳评等工作。五是持续推进乡村规划编制工作，对今年市局下达村庄规划编制计划84个，第一季度已完成规划编制成果6个，目前有4个社区、14个行政村村庄规划编制正在进行，其余村庄规划编制同乡村振兴规划编制工作进行有机结合稳步有序推进。六是北部矿山整合的五个矿区采矿许可证都已办结，及时将采矿许可证发到各企业，各企业正在积极完成地质勘探工作，10月底前全部办结投产。对近两年审批的7宗临时用地，其中3宗用地到期后，经审批继续使用，目前仍在临时用地期限内，已整改到位；其余4宗临时用地期满后，目前仍处于为期一年的复垦期限内，目前正在整改。七是修订后的征地拆迁补偿办法已报县政府审定，待政府审定通过后实施。

（3）工作措施乏力，核心指标任务完成有差距。

采取的措施及取得的成效：一是加大对批而未供任务2094.6亩闲置土地处置力度，目前已全部整改完成。二是保持上下联动，主动作为，按时配合企业上报固定资产投资任务。三是推进五期、六期增减挂钩验收进度，加强与各镇办工作对接，持续加大第七期增减挂钩工作力度。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况。

1.局党委落实全面从严治党主体责任重视不够。

（1）党风廉政建设“一岗双责”落得不实。

采取的措施及取得的成效：一是加快推进了自然资源系统事业单位机构改革，班子缺配的实际困难已向市局党组汇报，待机构改革到位，班子配齐后将进行重新分工，由专门分管领导分管党风廉政建设和纪检监察工作。二是强化对“一岗双责”责任落实情况的监督，局党委定期研判党风廉政建设工作，建立党风廉政建设工作台账，强化党纪监督和纪律约束，班子成员如实认真填写廉政纪实手册。三是扎实运用执纪监督“四种形态”，持续运用“第一种形态”进行日常监督管理，完善工作程序和资料。四是加强相关政策规定宣传，严格执行领导干部和公职人员婚丧嫁娶事宜审核报备制度。

（2）以案促改工作开展不扎实。

采取的措施及取得的成效：持续深化“以案促改”工作，扎实开展了陶虎生严重违法违纪案以案促改工作，制定以案促改工作方案，开展自查排查，观看警示教育片，召开专题民主生活会。对以案促改督查反馈的杨河抗旱应急水厂及城南东渡一组周红艳违法建筑问题均已整改到位。

2.派驻纪检组落实监督责任有待加强。

（1）派驻纪检组组长“三转”要求落实不到位，未聚焦监督执纪问责主业。

采取的措施及取得的成效：持续推进了自然资源系统事业单位机构改革，班子缺配的实际困难已向市局党组汇报，待机构改革到位，班子配齐后将进行重新分工，目前已认真落实了派驻纪检组“三转”工作要求。

（2）财务监管缺失。

采取的措施及取得的成效：对下属单位及乡镇所财务知识及相关财经制度强化学习，加强财经纪律监督检查，加大对支付票据附件的完整性查验，严格落实采购手续的审批，强化财务的日常审核。局纪委不定期对基层单位尤其是乡镇所公用经费进行检查，及时发现和纠正存在的问题。

3.作风建设抓而不细。

（1）个别干部存在工作作风漂浮，玩忽职守问题。

采取的措施及取得的成效：一是以“干部作风能力提升年”活动为契机，进一步加强队伍作风建设，强化对基层自然资源所工作人员作风进行不间断明察暗访，特别是对汛期值班值守进行监督检查，及时发现和查处违法违纪行为。二是不断夯实基层单位负责人“一岗双责”职责，加强内部管理，修订和完善内部各项管理制度，认真组织干部职工对内部管理制度进行学习，严格各项制度的执行。

（2）部分存在形式主义、官僚主义问题。网民王世民在网上反映无法办理不动产登记证问题。

采取的措施及取得的成效：我局不动产局加大对开发企业督促力度，开发企业已将该户各项税费缴纳入库，我局按程序给该户已办理并颁发不动产证书，已整改到位。

（3）实施的部分项目竣工后长期不予审计。

采取的措施及取得的成效：所涉及的5个高标项目已经市局组织验收2个，剩余3个项目中，2个项目待县审计局出具复核报告后马上报请市局组织验收，1个项目已在审计中。

（4）工作不实不细，信访矛盾突出

采取的措施及取得的成效：涉及的高川镇五星村三组邱礼茂重复信访问题已化解，已结案。纪委监委交办及信访件由局办交由相关业务股室进行了调查回复。执法队建立了信访台账逐件登记，确保宗宗有回复。

4.贯彻落实中央八项规定精神意识不牢。

（1）财务管理不规范。

采取的措施及取得的成效：局资金股梳理排查对1笔无审批签字慰问支出票据查找并了解相关原因，完善了审批签字手续。对5笔大额资金使用已按照财政管理要求说明具体实施情况，对查清列支的慰问费用，由局工会将费用交回局经费账户；对4笔固定资产已补记入账。已完善4笔固定资产采购手续审批签字，对交易中心一名工作人员多报销差旅费情况进行调查了解，当事人已退回多报销的120元差旅交通费。

（2）下乡出差审核不严。

采取的措施及取得的成效：局资金股加强对复垦中心及下属单位财务人员业务指导，复垦中心进一步规范了差旅费报销制定，明确了签审程序，严格审查下乡差旅费报销明细，节约了工作经费。

（3）对下属事业单位及基层自然资源所财务管理缺位。

采取的措施及取得的成效：一是资金股已安排专人对复垦和乡建站进行了财务指导以及相关账务处理和政策解释，深入乡镇所进行账务指导，检查需要完善的账务，指导各相关单位登记账目，加强了对复垦中心位财务人员业务培训，提升本单位财务人员管理能力。二是乡建站严格财务管理，将原始凭证一个月装订一次，由专人保管，总账和明细账一年打印一次，由总账会计和会计机构负责人签字，按财政科目规范账务。三是统征办在今后的工作中严格按照财务制度规定，规范各类资金支出，涉及的乡镇自然资源所已将入账资金明细统一交由局资金股备存。

5.“一把手”履行第一责任人职责仍需加强。

（1）全面从严治党主体责任落得不实。

采取的措施及取得的成效：局党委根据领导分工，结合岗位职责制定下发了从严治党主体责任清单；班子成员每季度书面向市局党组上报本人落实党风廉政建设责任制情况，局党委每季度向市局政治部上报从严治党主体责任报告书，报告履行党委主体责任情况。

（2）2022年以来，未召开专题会议研究制定从严治党实施方案。

采取的措施及取得的成效：局党委认真落实了从严治党主体责任，根据党委班子分工，制定下发了从严治党主体责任清单；进一步规范基层单位负责人落实党风廉政责任制季度工作报告制度；在年底将组织基层单位负责人在所长例会或年度工作会上述责述廉工作。

（3）在履行职能职责、破解项目建设用地要素保障、落实机构改革等方面向县委表态多，工作成效不高。

采取的措施及取得的成效：进一步强化职能职责，以高质量项目推进年活动为契机，围绕重点建设项目，加大用地要素保障工作力度，召开专题会议梳理项目清单，挂图作战，加强与省市级部门对接，积极争取用地指标，确保项目用地得到有效保障。推进自然资源系统事业单位改革工作进度，加强与市局、县委编办、组织部和人社局工作衔接，上报了事业单位改革工作方案，于4月底前将17个镇（办）自然资源所人员及工资划转镇办管理，实现基层所人员县管镇用的运行模式，并同步推进局属各事业单位改革相关工作。

（三）聚焦基层党组织建设情况。

1.党委领导弱化。

（1）党委领导班子主要负责人、下属事业单位负责人和基层自然资源所所长期缺配。

采取的措施及取得的成效：局党委以此次自然资源系统事业单位改革为契机，进一步加强了与市局工作对接，待事业单位机构改革到位后，对基层自然资源所及局属事业单位负责人，由市局统一进行考察，党组发文进行任命。

（2）对党委“头雁效应”发挥不足。

采取的措施及取得的成效：全面落实从严管党治党要求，局党委定期研究机关党建工作，3月中旬对局机关党委进行了换届选举，严格落实了党委成员党建联系点制度，分管领导定期深入联系党支部开展党建工作指导检查。

（3）民主集中制执行有落差。

采取的措施及取得的成效：落实“三重一大”集体研究决策制度，对项目资金使用全面上局务会研究审定，对重大项目全部进行公开招投标，对基层所负责人使用或干部调动召开局党委会集体研究决定。

（4）基层自然资源所党组织建设抓而不紧，缺乏有效的管理措施。

采取的措施及取得的成效：一是基层所党组织隶属镇办党委管理，县局将加强与各镇办联系，狠抓基层自然资源所党的建设工作，提升基层单位党建工作质量和成效。二是定期召开所长例会，全面掌握基层所工作进度，分管领导及时安排部署各项工作任务，形成政令畅通、全局“一盘棋”工作局面。三是5月份已落实基层所人员“县管镇用”工作格局，县局将加强对基层单位人员管理，4月份对一名违反工作纪律的基层所人员进行提醒谈话处理。四是优化干部结构，加强人才队伍建设，及时向县人事组织部门上报增人计划，为干部队伍补充年轻高技术人才，逐步解决干部老龄化问题。

2.干部队伍建设不扎实。

（1）干部日常管理宽松软。

采取的措施及取得的成效：严格执行请销假和上下班签到等内部管理制度，加大对作风纪律监督检查，对一名基层所工作人员进行提醒谈话处理。强化执纪监督工作，配合派驻纪检组对一名违法违纪人员进行立案查处。

（2）激励约束机制执行不坚决。

采取的措施及取得的成效：严格落实激励约束机制，严明奖罚制度，奖优罚劣，严格按照目标责任考核结果兑现奖惩，激发干部工作积极性。

（3）全系统工人身份干部占比高，专业技术人才缺乏。

采取的措施及取得的成效：持续推进自然资源系统事业单位机构改革工作，优化干部队伍结构，强化人才工作，积极上报年度增人计划，公开招聘大学生，合理安置退役军人，对符合条件的自然资源管理专业等高技术人才优先录用，按照县上事业单位专业技术岗位人员晋升政策，对2名专业技术岗位人员及时落实相关政策。

（4）机构改革推进缓慢。

采取的措施及取得的成效：不断推进了自然资源系统事业单位机构改革工作，4月底前已将所有基层自然资源所编制、人员划转镇办，加强与县委编办沟通，逐步解决有编无人、有人无编、超编运行的问题。下一步将按照上级要求，持续推进局属事业单位改革，将原有8个事业单位优化合并为5个事业单位，及时做好编制、人员调整，确保改革工作圆满完成。

3.党建工作弱化。

（1）党建工作责任制落得不实。

采取的措施及取得的成效：一是严格执行党委成员党建联系点责任落实，班子成员定期深入了包抓党支部开展组织生活，进行党建工作指导检查，局党委定期研判机关党建工作；3月中旬完成了新一届机关党委换届选举，党建工作进一步加强。二是持续开展党建巡察反馈问题整改，下发整改清单，夯实整改责任，确保问题及时整改到位。三是针对党员队伍老化问题，加强党员发展工作，局机关党支部1名35岁以下预备党员按期转正。

（2）党组织生活会制度执行不严格。

采取的措施及取得的成效：局机关党委及时安排2023年党建重点工作，下发党建重点任务清单，明确年度党建重点工作任务，要求局属各党支部落实党建月例会制度、定期召开支委会和党员大会，定期研判党建工作。

（3）党员的教育管理不到位。

采取的措施及取得的成效：局党委以“五星创建、双强争优”活动为契机，不断加强党员学习教育和培训工作，局机关党委制定下发了《2023年党员教育培训计划》，将党的二十大精神、习总书记来陕考察重要讲话、党纪党规等作为党员培训学习重要内容，结合市局“三学两查一考”“干部作风能力提升年”“科股室长讲业务”“510思廉日”、纪律教育宣传月等活动为契机，不断强化党纪党规宣传教育，增强党员干部党纪法规意识。

（4）落实巡察、审计等监督整改情况。

1.十四届省委第一轮巡视反馈整改问题“村庄单独规划编制任务未完成”未整改到位。

采取的措施及取得的成效：一是成立县乡村规划编制领导小组，建立由县主要领导牵头、县直多部门参与、县、镇、村多级联动的工作格局，2月份县政府组织召开村庄规划工作推进会，结合我县实际，印发了《西乡县2023年村庄规划编制实施方案》《关于进一步加强村庄规划编制工作的通知》等文件；二是制定村庄规划编制奖补办法，县级财政在乡村振兴配套资金中设立村庄规划编制专项经费，采取“以奖代补”方式，对已完成村庄规划编制的镇办优先保障。三是今年市局下达村庄规划编制计划84个，第一季度已完成规划编制成果6个，规划成果均已通过专家技术评审，下一步按程序报县政府审批；四是杨河镇高土坝社区等共4个社区、14个行政村村庄规划编制正在进行，其余村庄规划编制同步推进，实地调查和资料收集工作已经全面展开，全县村庄规划编制工作正稳步有序推进。

2.对省委第一巡视组对汉中巡视反馈意见涉及我县整改问题不到位。6宗土地欠缴价款合计5145.2012万元截至本次巡察结束仍未收缴入库。

采取的措施及取得的成效：我局加大土地价款清缴工作力度，已解除价款清缴1宗，剩余5宗土地欠缴出让金合计4351.6826万元，我局将继续加大催缴工作力度，确保土地价款清缴到位。

3.对粮食购销领域及经济发展领域作风建设专项巡察涉及“闲置土地处置任务”问题未整改到位。闲置土地处置任务剩余2宗46.44亩土地待处置，处置率78.41%。

目前，闲置土地处置问题已全部整改到位。

4.2015—2019年陕南移民搬迁拆旧腾退项目整改工作不到位。

采取的措施及取得的成效：一是陕南移民搬迁拆旧腾退和增减挂钩拆旧复垦整改工作稳步推进，目前骆家坝，桑园，沙河，子午四镇已整改结束，白龙镇，茶镇私渡，杨河四镇已启动整改工作。二是持续加强与各镇办工作衔接，推进增减挂钩五期、六期整改验收工作，目前柳树、骆家坝、桑园、沙河、白龙、私渡、杨河等镇办已完成整改工作，有序推进第七期增减挂钩工作实施。

三、下一步打算

一是强化政治意识，强化责任担当。始终把整改工作摆在突出位置，抓重点、破难点，坚定不移推进整改完善提高。局党委将进一步加强对巡察整改工作的研判和评估，持续开展整改工作“回头望”，及时发现问题，督促指导纠正，切实把整改责任压实到岗、传导到人，以严实的责任夯实倒逼和推动整改全面落实到位。

二是坚持举一反三，狠抓问题整改。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹，对需要不断深化的突出问题，发扬钉钉子精神，紧盯不放，对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，确保久久为功、善作善成。

三是健全制度机制，固化工作成效。局党委将按照“边整改、边总结”的原则，不断健全本系统各项规章制度，以制度管人管事，从而推动全面从严治党主体责任压紧压实。同时强化对权力运行的全过程监控和纪律约束，以刚性的制度约束保障各项政策制度执行到位，确保政令畅通、令行禁止，切实将巡察整改成效作为践行党的“二十大”精神，推动自然资源事业发展、保障县域经济社会高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共西乡县自然资源局委员会

2023年5月5日