根据县委统一部署，2019年12月13日至2020年4月13日，县委第一巡察组对县林业局党组开展了常规巡察。2020年8月14日反馈了巡察意见。根据《中共西乡县委巡察工作实施办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、局党委履行巡察整改工作主体责任情况
（一）加强组织领导，明确整改责任。为确保整改工作扎实推进，及时成立由局党组书记为组长，其他班子成员为副组长，下属单位和各股室负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。按照问题清单，分工协作，制定了整改方案，对反馈的3大方面33个问题进行了细化分解，逐一梳理，明确责任领导、责任单位和整改时限。先后召开了巡察反馈问题整改主题民主生活会、推进会，确保巡察整改工作稳步推进。
（二）坚持以上率下，促进全面整改。针对巡察组反馈的问题和提出的建议，我局坚持实事求是，分类整改。主要负责同志认真履行整改工作第一责任人职责，坚决把自己摆进去，及时组织研究推进整改工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办；班子成员带头整改、率先垂范，按照职责分工，认真抓好自身和分管领域各项整改工作，确保件件有人抓、事事有人管。对有条件立即整改的，即知即改，务求改出结果，改出成效；对情况比较复杂的，明确整改时限，认真分析研究，有序推进整改。按照整改方案的推进步骤，明确了牵头领导和责任科室，逐条对照检查，逐件研究整改，确保县委巡察反馈的每个问题都有具体整改措施，每项整改措施都能得到有效落实。
（三）注重建章立制，力求取得实效。对照县委巡察反馈问题和以案促改工作要求，结合林业实际，对有关规章制度进行了全面细致的梳理，把建立和完善规章制度作为构建长效机制的关键环节，由局办公室牵头，各单位、股室联动，研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体系，全面强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题，目前已更新完善21项制度。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）政治建设和思想建设方面
1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不细”的问题
一是局党组中心组抓好学习的以上率下。切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，建立健全了党组中心组理论学习制度，每月至少1次学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，跟进学习习近平总书记最新讲话；机关利用周一例会及时学习传达党的十九大精神及习近平总书记来陕考察重要讲话精神。建立以各党支部牵头组织学习的机制，各支部和基层各单位每月至少集中学习一次。同时，利用学习强国学习平台学习，对达不到学习要求的党员干部进行通报。二是落实专人负责学习安排、检查及学习记录工作，如实反映学习情况。三是在机关及系统各支部设置十九大精神、总书记来陕考察重要讲话宣传栏，广泛开展宣传。
2.关于“贯彻中省重大决策部署不到位”的问题
（1）针对“生态环境保护观念淡薄”的问题。一是局党组中心组组织开展习近平总书记来陕考察重要讲话专题学习，进一步加强生态环境问题的学习研讨，提高对秦巴生态保护的认识。二是开展违法违纪典型案例学习，以案说法，教育广大干部职工遵纪守法。三是对巡察反馈涉林案件全部办结，处罚违法行为人5人次，罚款248650元，恢复植被24865平方米，栽植苗木7000余株。对相关责任人进行了集中提醒谈话。
（2）针对“扫黑除恶专项整治不到位”的问题。一是开展了全局行政执法培训及森林资源管理一张图专业培训，加强了履职能力和行政能力建设。印发了《关于成立效能督察组及修订完善管理制度的通知》《西乡县林业局森林资源管理责任追究办法》等制度机制，夯实了各部门股室职责。同时为充分发挥护林员“生态哨兵”作用，深入各村开展50余场次培训，提升了护林员队伍建设，夯实了护林员森林资源管护职责。二是加大力度查处2020年森林督查违法犯罪线索，对典型案件列入“三张清单”，截至目前处理违法行为人6人次，罚款6962.1元，责令补种树木1940株。三是对2019年以来列入“三张清单”涉林乱象的案件开展了再翻查，未发现涉黑涉恶及充当“保护伞”现象。四是及时召开林业行业落实监管责任专题会议，进一步夯实了各单位监管责任。
（3）针对“扶贫工作措施不力”的问题。一是针对省委第六巡视组反馈油用牡丹扶贫项目不精准问题，我局迅速开展了2019年度油用牡丹产业计划摸底，充分尊重项目镇、村及农户发展意愿，对有发展意愿的镇（办）进行了再次衔接落实，确定了城北办、茶镇、桑园、大河4个油用牡丹发展项目镇，共计发展面积950亩。同时2019年7月向县脱贫攻坚领导小组提交了《关于调整油用牡丹产业发展计划的请示》，经会议审定通过后，结合脱贫攻坚项目中期调整工作及时调整了发展计划。二是2020年度林业产业继续以因地制宜、尊重镇村及农户发展意愿为原则发展雷竹产业，各项目镇村积极性较高。同时我局深入实地开展指导30余场次，召开现场观摩会3场，培养了一批雷竹“土专家”，截至目前2020年雷竹产业已全面完成建设。三是严格按照脱贫攻坚各项工作要求，落实工作责任，各项工作有序开展。先后顺利通过了国家脱贫攻坚普查，以及2020年脱贫攻坚工作成效考核。四是积极与各镇（办）沟通协作，严格落实生态扶贫“三项政策”“三排查三清零”“对标补短”等工作。在省级成效核查，生态脱贫没有发现一个问题。五是按照政策培训工作要求，每月对帮扶干部进行一次脱贫攻坚政策培训。同时，进行了3次政策测试，全体帮扶干部测试成绩均在合格以上。六是针对帮扶干部未全员到岗的问题，局党组成员已对未按时到村开展帮扶工作的帮扶干部进行了约谈，并要求提高认识，提高政治站位，严守纪律，统筹抓好业务工作及扶贫工作。今年林业系统所有帮扶干部严格按照县上安排，及时扎实深入帮扶村开展帮扶工作，帮扶村已实现整村脱贫，通过了国家脱贫普查。
3.关于“打击破坏森林资源处罚不力，执法不严”的问题
（1）针对“动态执法监管不到位”的问题。一是根据《国务院关于取消一批行政许可事项的规定》（国办〔2017〕46号）及省市要求，木材经营加工许可已于2017年10月17日由国务院“放管服”清理行政许可事项时被取消，林业部门不再核发审验木材经营加工许可证。二是进一步加强月查季考制度，强化对木材经营加工企业原料和产品出入库台账的检查，加强对林木合法来源检查。
（2）针对“违法线索处置不及时”的问题。一是及时总结2018、2019年森林督查工作，安排2020年森林督查违法图斑研判会，印发《2020年森林督查案件查办工作方案》。二是印发《西乡县林业局森林资源管理责任追究办法》，明确各基层林业站在日常工作履职中的权责，加强对破坏森林资源违法案件线索排查力度。三是将案件线索及时移交执法单位查办。四是对违法线索处理不及时，造成不良影响的工作人员进行了集中提醒谈话。
（3）针对“违法案件处罚不力”的问题。一是对相关执法人员进行了提醒谈话，要求执法人员加强思想政治学习，提高综合素质。严厉打击破坏森林资源违法行为，加快案件查办工作，严格规范行使自由裁量权，提高行政执法效能，严格按照案件没收物品处理拍卖程序要求，处置案件没收物品。二是印发《西乡县林业局关于成立林业行政处罚案件没收物品处理拍卖组的通知》，规范罚没物品拍卖程序。三是开展林业执法培训，对新版法律文书填写制作要求和近年来案卷评查中发现的问题进行研讨，全面介绍了25种文书填写标准，并针对制作过程中易出错的地方进行重点讲解，并开展了以案释法案例分析。
（4）针对“案件审理不够严谨细致”的问题。经对被调案件认真核查后发现确存在不规范问题，已通知办案人员立即对案卷存在问题进行纠错整改，重新组卷并将此问题在全系统执法人员中作为典型案例进行纠错培训。
4.关于“主题教育学习不扎实”的问题
一是持续开展守初心、担使命，找差距、抓落实，不断提高思想认识和理论水平。对局里安排的教育工作，抓铁留痕，一抓到底。按照县上统一安排部署，认真完成以案促改工作各项规定动作，系统副科级以上领导13人，全部撰写了11个专题的研讨发言材料。二是系统副科级以上领导干部认真撰写自查报告，班子成员建立问题清单、整改台账，并通过“五查一反思”对标检查会，对班子及个人的自查报告进行修改完善，进一步深挖问题根源，完善整改措施，确保检视问题全面整改到位。三是9月份按照以案促改工作包抓责任制，对基层站所和党支部以案促改工作开展情况进行了检查督导，保证了林业系统以案促改工作取得实效。
5.关于“局党组核心作用发挥不到位”的问题。
（1）针对“贯彻执行党组会议决定不严肃”的问题。一是制定印发《关于成立效能督察组及修订完善管理制度的通知》，严格按照《党组工作条例》规定，对局党组会、局务会议、执法领导小组会等会议所研究事项、参会人员等进行了明确的规定，同时安排专人负责各专题会议的记录工作，从根本上杜绝了会议混开混记。二是积极吸取教训，严肃会议纪律，对于会议决定事项切实做到不折不扣的落实，坚决杜绝逻辑错误问题。
（2）针对“机关管理松散”的问题。一是进一步加强机关及下属单位管理，严格落实“三项机制”，奖优罚懒，充分调动起系统干部职工干事创业的激情。二是组织机关全体人员对单位环境卫生进行了彻底整治，同时严肃纪律，加强干部职工保持环境卫生的自觉性。对机关基础设施破旧、绿化带脏乱等问题，已委托施工队开展了施工。
（3）针对“追赶超越的势头不足”的问题。成立了由副局长担任组长的林业系统效能督查小组，严格按照林业追赶超越目标任务要求，进一步落实追赶超越目标责任，坚持目标导向、结果导向，倒排工期，不定期在系统内开展检查督查，全力推进林业各项工作追赶超越。
6.关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题
一是制定印发《林业系统意识形态工作责任制实施方案》《关于落实意识形态工作责任分工的通知》，进一步加强意识形态工作的领导，严格实行党组书记负总责，局党组成员按照“一岗双责”负责分管领域内意识形态的工作机制。二是将意识形态工作纳入党组中心组学习，截至目前，已专题学习研究意识形态工作4次。三是完成十九大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话宣传栏制作，营造了浓厚的学习宣传氛围。四是严肃民主生活会，班子成员认真撰写民主生活会材料，深刻剖析，以“扯袖、出汗、红脸”为标准，结合林业实际，提出有价值的意见建议，确保改出成效。五是积极开展党员理论学习，截至目前，开展党委书记讲党课3次、举办廉政教育5次。各支部利用“主题党日+”、党员大会等时机持续开展党的纪律、制度、规定教育学习，进一步夯实理论基础。
（二）组织建设和作风建设方面
1.关于“党建工作抓而不实”的问题
（1）针对“局党组抓党建不力”的问题。一是局党组以这次巡察整改为契机，明确局党组书记是党建第一责任人，机关党委副书记是具体责任人的责任。二是调整加强党建工作人员。机关党委、机关支部明确3名专职党建工作人员，党委书记、支部书记主动履责、积极负责，使机关党委与机关支部工作分工明确，有章有序。县林业站支部按照机关工委的要求，及时开展了换届。三是夯实党建工作责任。严格按照基层党组织工作条例制度开展各项工作，进一步强化党组、党委、党组织书记、班子成员四个层面的责任。今年以来，党委每季度专题召开党建重点工作交办会，召集各支部开展党建工作推进（整改）会议3次，有效夯实班子成员和各支部负责人党建责任。四是与下属5个党支部签订年度党建目标责任书，扎实开展以案促改、软弱涣散党组织整改、党组织书记工程等工作，逐级建立问题清单、整改清单和整改台账，从严从实抓好问题整改。五是加强联系指导，机关党委5名成员分别包抓5个林业党支部，开展党建工作专项检查。
（2）针对“‘三会一课’制度落得不实”的问题。一是机关党委和各林业党支部均制定了2020年度支部工作计划、“三会一课”学习计划、支部工作总结、党员发展计划，开展了党员做义工、党员过政治生日活动，在以案促改组织生活会中每名党员均撰写了个人剖析材料。二是按照2020年支部工作计划，拟于12月份开展党员“双评议”活动。三是加强党员发展工作。今年已按程序发展预备党员1名，发展对象1名、入党积极分子3名、列为入党积极分子1名。三是严肃执行“三会一课”制度。党支部每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支部委员会，支部书记每季度上一次党课。截止目前，已开展支部党员大会、支部书记讲党课各3次。
2.关于“工作作风不严不实”的问题
（1）针对“工作上督查督办跟进不力”的问题。一是成立了林业系统效能督查组，对局党组安排部署的各项工作，进行跟踪督办，对未按期完成的工作下发督办通知单，确保每项工作件件有回音。
（2）针对“工作作风不严”的问题。组织人员对系统各单位去向公示牌进行全面排查，对人员变动或破损的公示牌进行更新，同时各单位落实专人负责公示牌的公示，确保制度落实。
（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.关于“落实党风廉政建设主体责任不到位”的问题
（1）针对“局党组管党治党责任压得不严不实，责任落实层层递减”的问题。一是签订党风廉政建设目标责任书。党组织书记与党组成员签订，党组成员与分管单位、股室及联系支部负责人签订，单位股室和支部负责人与党员干部签订，层层夯实责任。二是落实风险防控。对各党组成员、股室、单位，理清廉政风险防控点，在开展林业项目建设、行政许可、项目资金使用等方面，加强监督，细化办事程序，加强对权力运行的监督。
（2）针对“签订党风廉政责任清单走形式”的问题。局党组切实担负起党风廉政建设主体责任，局党组成员必须按照要求填报党风廉政责任清单，局监察室每月对党风廉政责任清单履行情况进行检查督促。
（3）针对“党风廉政纪实手册流于形式”的问题。局党组成员按照要求及时填写党风廉政纪实手册，负责党风廉政的同志每月对领导签写情况检查提醒。每个季度对党组成员纪实手册由负责同志审核后，局党组书记签字。
（4）针对“廉政风险防控缺失”的问题。建立了林业局廉政风险防控点，其中建立廉政高风险防控点8个，廉政中风险防控点40个，廉政低风险防控点15个。对全县林业系统各单位进行防控，确保干成事、不出事。
2.关于“履行监督执纪责任不力”的问题。
（1）针对“监督执纪程序不规范”的问题。加强重点领域工作的监督检查，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。纪检专干加强业务知识学习和规范化作业意识，在监督执纪中严格按照规定程序和要求办事、履职。
（2）针对“监督执纪力度偏松软”的问题。把党风廉政建设同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,加强日常监督管理。局分管领导和监察室工作人员经过实地走访，进一步明确和落实了基层站所的管护职责和廉政职责，对巡山护林和履职尽责方面提出了更细更高的要求，并对相关负责人进行廉政谈话。针对资源管护不到位，相关人员未全面处理到位的问题，局党组召开专题会议研究，决定对各基层林管员进行履职责任再教育、再提醒，对相关人员进行了诫勉谈话处理，督促各基层站工作人员廉洁从政、改进作风、履职尽责。
（3）针对“信访处理不到位，对群众诉求漠不关心”的问题。经排查，2019年市林业局转办信访件1起、县纪委移交信访件3起、网络举报信访件1起，均已回复。对截至目前的8件信访案件均按照要求和时间节点进行了调查回复。下一步我局将按照信访条例及我局制定的信访处理规定及时妥善处理信访，确保件件有落实、事事有回应。
3.关于“执行中央八项规定精神不严格”的问题。
（1）针对“公务接待不规范”的问题。严格按照上级公务接待规定，完善《林业局财务制度》，加强公务接待审批管理和报销监管审核。
（2）针对“差旅费报销不规范”的问题。一是报销驻村工作队员从所驻贫困村到家庭所在地往返路途费用符合陕扶办发〔2017〕39号文件规定。二是下属单位报销的市内交通费600元及2017-2019年上班、休假差旅费480元已按程序收缴回单位。三是完善了2017、2018年差旅费分管领导签字，严格执行《西乡县机关差旅费管理办法》，规范使用差旅费报告单和报销单，不再使用凭证汇总签字，严格要求提高人员财务人员责任意识，加强报销监管审。
（3）针对“发放加班补助和奖金不规范”问题。一是我局下属事业单位门卫、炊事员均为临时聘用的合同制人员，按照合同要求“每人每月四天假期，未休假者按加班给予加班工资”。因林业工作特殊性，门卫、炊事员均在森林防火期和林业生产关键期、周末未休，按照《劳动合同法》相关规定，应给予加班补助。今后我单位在制定临聘人员的用工合同时，将中央八项规定精神和劳动法相结合，制定出符合规定的合同条款，做到临时聘用的合同制人员的工资报酬分红国家法律法规和政策。二是关于先进工作者奖励问题。2017年元月我局对2016年度系统各单位进行考核，给予考核先进工作者一定的奖励，以林业局正式文件和会议进行了表彰，在今后工作中将进一步加强资金管理，严格按照上级文件执行。三是根据县委县政府对年度目标责任的考核结果，按照专款专用的要求，确保资金拨付准确、使用精准。
4.关于“执行财经纪律不严格”的问题
（1）针对“未进行政府招标采购，固定资产管理未入账”的问题。2017-2019年，县林业局及下属单位购买空调、文件柜、电脑、冰柜等资产，在政府采购限额以上3次已按规定办理采购手续。对固定资产未按规定入固定资产账问题，严格执行固定资产管理和政府会计核算的规定，在2020年的账套中补记“固定资产”增加金额，同时增加“累计盈余”金额，建立固定资产卡片，录入行政事业单位资产管理信息系统，落实资产使用人、管理人。
（2）针对“财务报销不规范”的问题。电费重复报销问题属会计人员记账错误，实际转账支付1次；使用电费通知单报销电费问题，由局财务及时将原始发票补齐（已补齐发票），局领导签字后装订在账簿中。今后将进一步加强财会人员培训学习，提高依法依规办理业务的认识，严格执行财务制度有关要求，达到收支管理规范化、标准化。同时严格要求财务人员提高责任意识，严格执行会计核算相关要求，加强报销监管审核，查找监管方面漏洞，避免违反财经纪律现象发生。
（3）针对“未实行专款专用”的问题。一是从办公经费中归还项目专项经费。二是2018年申请年度森林防火专项经费，主要用于汉中市森林重点火险区综合治理二期项目县级配套经费、森林防火宣传、业务培训及森林防扑火演练等开支，并列出森林防火经费使用计划。三是加强专项经费管理使用，实行专款专用。
5.关于“廉政风险防控点把控不严”的问题
（1）针对“大额提取现金”的问题。认真落实国库集中支付制度，严格执行《现金管理暂行条例》和公务卡结算的规定，加强财会人员培训学习，提高依法依规办理业务的认识，严格执行财务制度和现金管理的有关要求，达到收支管理规范化、标准化。
（2）针对“财务支出不规范”的问题。一是2017年、2018年财政专网费用原始发票，经办人员已亲笔签名，落实责任。二是在档案中查找2017-2018年警务通电信服务协议，并附原始发票，达到了印证资料齐全，会计档案完整。
三、下一步打算
局党组将继续扛起巡察整改常态化长效化的责任担当，强化整改落实，对已完成的定期“回头看”、防止反弹回潮或出现新的问题；对需长期整改的要经常抓、抓经常，建立常态化机制。同时将巡察整改成果与林业系统各项职能工作深度有机结合起来，为推动林业事业发展提供政治保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0916-6221768
电子邮箱：xxxlyj1768@163.com
地址：西乡县鹿龄路林业局办公室723500
中共西乡县林业局党组
2020年12月30日
