2022年4月21日至6月20日，县委第四巡察组对人社局党组进行了巡察，2022年8月23日反馈了巡察意见。根据《中共西乡县委巡察工作实施办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、局党组履行巡察整改工作主体责任情况
收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开局党组会，就巡察反馈问题整改工作进行了全面研究部署。制定了《县人社局党组关于落实县委第五巡察组反馈意见的整改方案》和《整改清单》。成立了由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，系统各单位负责人、局机关各股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。对巡察反馈存在的3个方面10条巡察意见31个具体问题逐一制定了整改措施、落实了责任领导和责任单位（股室），明确了整改完成时限，确保件件有落实，事事有回音。建立了整改工作督查机制，对巡察反馈问题整改进度进行跟踪督查，召开党组会，听取各单位整改情况汇报，对一些重点难点问题进行会商研判，有力地推动了问题整改工作的顺利开展。局党组以本次巡察整改为契机，对标解决突出问题，注重建立长效机制，修订完善了一系列加强党的建设、加强单位管理、加强财务监管等制度和文件，推动人社事业高质量发展。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）聚焦贯彻落实党的理论方针路线政策和党中央决策部署以及省委市委县委工作要求方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入。
（1）理论学习不够全面，存在形式主义、敷衍应付现象。局党组未组织干部职工对习总书记2021年9月27日在中央人才工作会议上的讲话进行学习。2019年至2021年，局党组学习习总书记讲话精神记录中只有标题无学习内容。
整改情况：
一是持续深化了“作风能力建设年”活动，结合“能力素养大竞赛”进一步加强习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习，于2022年9月5日召开党组专题会议学习贯彻习近平总书记2021年9月27日在中央人才工作会议上的讲话精神，研究讨论了《西乡县人才发展工作三年（2022—2024年）行动计划》，进一步抓好了人才工作。二是坚持执行好局党组中心组学习制度，于2022年8月31日召开了“会议记录专题培训会”，邀请专人对人社系统各单位办公室及党建室工作人员进行了会议记录培训，局党建室明确了专人做好党组会议和党组中心组学习会议记录，确保记录格式规范、内容详实。
（2）专题学习蜻蜓点水。党史学习教育工作不认真、走过场，局党组2020年7月28日、8月4日学习交流研讨材料未结合工作实际进行讨论发言。局机关党支部2021年9月“两学一开”大讨论大调研活动中，研讨材料雷同。
整改情况：
一是局党组于2022年9月召开了专题会议结合当前工作实际再次进行了研讨交流，通过理论学习指导人社工作实践。二是局机关支部对2021年9月“两学一开”大讨论大调研活动中雷同材料予以了清查，对19份材料要求结合实际进行了重新撰写完善。
2.落实意识形态工作责任制不到位。
（1）党组对意识形态工作重视不够。2021年、2022年领导分工中没有落实具体领导分管意识形态工作。
整改情况：
一是召开党组会议认真学习贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施》，制定了局党组《关于落实党组意识形态工作责任制实施意见》和《意识形态工作责任制正面清单负面清单》。二是制定了局党组《关于党组成员和科级领导分工的通知》，在分工中进一步明确了各单位主要领导负责意识形态工作。三是局党组2022年召开了两次研究意识形态工作专题会议，分析研判部署局系统意识形态工作。
（2）开展意识形态工作图形式、走过场，照抄照搬情况突出。2020年、2021年局党组意识形态工作责任制落实情况报告中年度工作内容雷同。
整改情况：
结合局党组2022年意识形态工作开展实际情况，认真进行总结撰写了局党组《2022年意识形态工作责任制落实情况的报告》，如实反映了意识形态工作落实成效。
3.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不扎实。
（1）国家创业就业“三项补贴”优惠政策作用发挥不足。2021年，一次性创业补贴落实贫困户104人，其他人员落实203人；求职补贴全年落实41人；截至目前，全县交通补贴仍有834人37.82万元未发放到位。优惠政策透明度不高，宣传薄弱。
整改情况：
多措并举，充分发挥就业创业“三项补贴”优惠政策作用，一是强化宣传，提高政策知晓率，多渠道加大宣传力度，印制政策宣传册和镇村“三项补贴”专项政策宣传公示牌，提高群众对政策知晓率，不定期对全县镇村劳保业务人员开展政策培训，提高政策落实力度。二是采取措施，协调有关部门，以授权委托书形式，及时将交通补贴挂账资金发放到位。三是积极开展专项督查，提高优惠政策覆盖面和申报资金兑付率。三项补贴政策知晓率、申报资金兑付率都明显提升。
（2）社区工厂及就业帮扶基地贫困劳动力就业率偏低。全县8个社区工厂、8个就业帮扶基地，共吸纳带动852人就业，其中脱贫劳动力162人，仅占19%。
整改情况：
一是结合2022年度稳就业政策落实，多渠道加大宣传力度，引导脱贫劳动力就近在社区工厂（帮扶基地）就业，提高就业率。二是加强培训，提高就业能力和素养，通过各类培训提高脱贫劳动力综合素质，提升就业本领。三是落实各项优惠政策，指导镇办开展社区工厂（帮扶基地）创建和稳定发展，加大对社区工厂（帮扶基地）的认定，落实各项奖补优惠政策，扶持企业纾困解难。社区工厂、就业帮扶基地现有数量及吸纳就业人数均达到或超过去年同期水平。
（二）聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面
1.工作作风不实，“四风”问题突出。
（1）工作重形式轻实效。2019年至2021年，人社局机关三年工作总结大标题几乎一样，内容空洞，没有体现年度工作成效。2021年“明责、践诺、结果”主题作风整训中，局机关共提交个人工作清单23份，其中14份个人工作清单完成情况空白。
整改情况：
一是对标市县考核任务，结合2022年工作开展实际和重点工作进行了提炼总结，突出亮点，形成了《2022年度工作总结和2023年工作思路》，充分反映出了2022年人社工作成效。二是局机关对14份个人工作清单进行了清理，对工作清单完成情况进行填写完善。
（2）驻村工作不扎实。茶镇村第一书记考勤表与工作日志多处不符。2021年11月至12月，考勤表中正常出勤的天数与工作日志有19天无法相互印证，不能真实反映第一书记到岗履职情况。
整改情况：
进一步加强了对驻村工作队管理，局党组于2022年11月11日对驻村工作队进行了一次集体提醒谈话。驻村工作队按要求对驻村日志、考勤、记录、请假条等资料进行了规范归档。
（3）“作风能力建设年”活动压力传导不够。局党组今年第一阶段工作进展情况报告同会议记录不符。部分干部以会议记录代替学习笔记，记录仅写学习标题。
整改情况：
一是深入开展“作风能力建设年”和活动和“作风能力建设专项行动”，制定了局党组《关于深化“作风能力建设年”活动扎实开展作风建设专项行动的方案》，对作风能力建设年工作进行安排部署，进一步明确落实责任，传导压力，确保了工作实效。二是2022年8月31日邀请了专人开展会议记录方面专题培训，明确了专人做好局党组会议记录，按要求报送了各季度作风能力建设工作进展情况。三是制定了作风能力建设集体学习计划，每周开展集体学习，给全体党员干部配备了专用“学习笔记”，记录集体学习内容，并且要求在每次学习笔记最后撰写学习体会或心得感悟。
（4）资料审核不严谨。人社局以工代训部分技能培训资料不齐全，缺少停产证明和补贴承诺书。劳服局部分创业担保贷款存在申请资料缺失和资料逻辑不符的现象。
整改情况：
一是严格按照省人社厅、财政厅《关于大力开展以工代训支持稳就业保就业的通知》（陕人社发〔2020〕19号）文件要求执行，并无不当。二是加强对创业担保贷款资料审核，对近两年创业担保贷款资料进行梳理，一方面通过银行查找提供缺失资料，另一方面电话通知贷款人补齐缺失资料。创业担保贷款缺失资料已补齐，并将在今后工作中加强监管，落实责任。
（5）脱离群众，服务意识淡薄。人社局存在办事窗口无人接待群众、干部长达两周时间不签到的现象。
整改情况：
一是严格落实局党组《“三不一慢”整治专项行动工作方案》和《“三不一慢一乱”整治工作方案》，加强了窗口服务管理，提高了服务效能。二是修订完善了局《考勤制度》，严格落实执行上下班打卡签到制度，规范干部外出报备登记要求，有效杜绝迟到早退现象发生。
（6）技能培训把关不严，存在人员超龄培训及重复培训现象。远播成人技能培训学校2021年四期就业技能培训中有4人超龄培训。2020年度农村产业技能培训及就业技能培训中，有11名贫困劳动力既参加农村产业技能培训，又参加就业技能培训，并都按规定补助标准领取了交通生活补助，存在重复享受技能培训交通生活补助1200元的问题。
整改情况：
一是按照汉中市人社局、财政局《转发省人社厅财政厅〈关于调整职业技能培训资金使用范围等职业技能提升行动有关政策的通知〉的通知》（汉人社发〔2021〕91号），进一步扩大职业培训补贴政策覆盖范围进行了自查，严格按照技能培训政策执行。二是2020年贫困劳动力参加技能培训重复享受交通生活补助11人，金额1200元，相关培训机构已经退款至我局账户，我局在今后的工作中将严格按照就业创业工作政策文件的规定执行。
（7）创业担保逾期贷款未能及时收回。截止2022年5月，历年逾期贷款累计8笔，金额约77万元。
整改情况：
前期已对逾期贷款进行了起诉，法院正在追诉中，截止今年10月底，已有15.6万元资金已追回，其余资金正在追讨中。
（8）档案管理不规范。局机关人事档案管理混乱，未按照档案管理制度进行整理归档，长期堆放在室内。
整改情况：
已从局办公室、人事股、人才中心抽调专人负责，以人事档案专审为契机，严格按照档案管理制度要求，将个人相关档案资料装入干部职工个人人事档案袋中，上架归档完善。
2.执行财经纪律不严格。
（1）会计监督缺失。局机关财务会计委托公司代理记账，账务系统审核人已工作调离两年不在该岗位，存在财务内控风险。
整改情况：
制定了局《关于再进一步完善机关财务管理制度的通知》，进一步完善了局财务管理制度，目前正在在编在岗人员中确定财务工作人员，确保进一步消除财务内控风险。
（2）未严格执行政府采购制度。2021年局机关分三批采购电子设备、空调、办公家具共计金额154678元，采购手续不全，无会议研究记录，经办人、审核人为同一人，无分管领导签字把关。
整改情况：
一是制定了局《关于再进一步完善机关财务管理制度的通知》，对于采购活动列为党组会或局务会议议题，上会集体研究。二是规范了财务报销程序，票据报销严格按照“三级把关”制度执行。三是补充完善了154678元的采购过程资料。
（3）报账程序和账务处理不规范。局机关将2019年没开票挂账的技能培训补贴资金170.7330万元，没附票据说明在2020年末直接列支冲账。劳服局委托培训学校2018年开展创业培训共9期，每期12天，本单位工作人员讲课费按每天660元领取，没有明确标准依据；劳服局2020年4月8日报销驻村工作队房租无正式发票，用收款收据入账。城居中心为驻高川镇台子村工作队购置家具、电器金额7800元，没有登记固定资产。
整改情况：
一是局机关将2019年没开票挂账的技能培训补贴资金170.7330万元按照《陕西省财政厅人社厅关于印发〈陕西省就业补助资金管理暂行办法〉的通知》（陕财办社〔2017〕40号）规定，及时附上相关印证资料。二是2018年汉中市取消了各县劳服局创业培训资格，市人社局认定了一批新的创业培训定点机构（汉人社发〔2018〕37号），这些定点机构在全市范围内均可开展创业培训。2018年4月23日，劳服局委托汉中育才技能培训学校承担我县的创业培训工作，以此来完成我县的创业培训任务。劳服局同意育才聘用本局的创业培训教师作为本年度的培训教师，协助育才完成我县的创业培训任务。培训各项费用包括教师讲课费等由培训机构育才支出，培训报账资料中660元/天的讲课费是育才学校根据当时市场行情确定的600元/天和下乡补贴60元/天，合计660元/天，这都是育才学校的支出，并非劳服局的支付。劳服局2020年4月8日报销的驻村工作队房租费用，已联系房主补开了发票。三是城居中心已安排办公室配合财务科室按照要求清点单位固定资产，已及时将为驻高川镇台子村工作队购置的家具、电器金额7800元，登记入2022年单位固定资产账。
（4）财务支出渠道不合理。局机关、城居中心2020年、2021年从“办公经费”中列支丧葬费3笔共计600元。人社局机关2021年7月14日从“办公经费”中列支“三八”活动费6969元。
整改措施：
一是积极排查3笔600元丧葬费用支出明细，属局机关支出的350元，报经局务会议研究，对发生之处渠道错误的支出事项及时予以纠正，调整为从工会经费中列支；属城居中心支出的250元费用，城居中心已落实财务人员按整改要求从“办公经费”中列支的丧葬费调整列为工会支出。二是人社局机关“三八”活动费6969元已经调整列为工会支出。三是严格执行财务制度和财经纪律，按局《关于再进一步完善机关财务管理制度的通知》规定渠道列支相关费用，实现了规范化管理。
（三）聚焦领导班子和干部队伍建设方面
1.党组主要负责人、班子成员管党治党责任缺失。
（1）民主集中制执行不到位。局机关未严格落实“三重一大”决策制度，以局务会代替党组会现象时有发生，采购办公设备及政策法规宣传资料等重大支出未上会研究。
整改情况：
进一步推进贯彻民主集中制原则。结合我局实际，制定完善了《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度工作细则》，严格落实“三重一大”决策制度，有效提高了行政决策水平。
（2）履行全面从严治党主体责任不力。2019 年、2020 年局党组未对全面从严治党工作进行研究部署，2021年局党组会议只研究了一次全面从严治党工作。
整改情况：
一是严格落实党组全面从严治党主体责任，制定上报了局党组《2022年度全面从严治党主体责任清单》，局党组于2022年1月和9月召开了专题会议，研究部署了全面从严治党工作。二是强化了对系统各单位全面从严治党工作督导检查力度，2022年6月对系统各单位进行了督导检查。
（3）对党风廉政建设和反腐败工作不谋划、不研究。2019年、2020年、2021 年局党组末召开专题工作会议对党风廉政工作进行安排部署。
整改情况：
一是认真谋划研究党风廉政建设和反腐败工作，局党组2022年专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作2次。二是局党组制定了《2022年度党风廉政建设和反腐败重点工作清单》，明确工作要点，具体要求，层层夯实责任，将责任分解落实到各单位（股室），切实把党风廉政建设落到实处。
（4）未严格落实《通报曝光违纪违法典型案例工作制度》，违纪违法典型案例学习范围不够广，主要在机关主题党日+活动中开展，未扩大范围至机关全体干部。2020年未召开警示教育大会，2021年未将本局违规违纪问题作为典型案例纳入警示教育内容。
整改情况：
一是充分利用局机关周一例会、集体学习等时机，按照《通报曝光违纪违法典型案例工作制度》，认真组织机关全体干部学习违纪违法典型案例六期。二是已将2020年以案促改工作中召开的警示教育大会资料进行归档。三是对本局发生的违规违纪案例及时进行了通报，用身边事教育身边人，切实增强了人社党员干部的廉洁意识和遵规守纪意识。
2.党内政治生活不严肃。
（1）党员民主评议制度落实不力、走过场。局机关党支部2020年民主评议表缺失，民主评议汇总表与党员民主评议实际勾选格次不符。
整改情况：
按要求严格落实党员评议制度，提前谋划做好2022年度民主评议党员工作，规范填写民主评议表和民主评议汇总表，公布评议结果，加强党员队伍的教育、管理和监督。
（2）组织生活会开展不严肃。城居中心党支部组织生活会6份征求意见表姓名、时间空白，4份谈心谈话记录表谈话时间、谈话地点、谈话人均为空白。
整改情况：
城居中心支部已按要求对巡察出的问题及时整改，重新组织征求意见、谈心谈话并填写各类表册，收集工作资料。严格组织生活会会前征求意见程序，并实名填写意见征求表。今后，将严格按照组织生活会要求，开展谈心谈话并收集完善相关资料。
（3）“三会一课”制度落实不力。局机关支部主题党日+会议记录过于简单，2019年、2020年、2021年主题党日+记录本中部分支委会研究事项及党员大会学习记录只有标题，无内容。
整改情况：
一是已经对2019年、2020年、2021年主题党日+缺失的会议记录进行补充完善。二是认真落实“三会一课”制度，2022年每月按计划开展主题党日+活动，局党建办明确了专人负责进行主题党日+记录本会议记录，每月定期召开支委会，研究支部工作，确保了记录规范，记录内容完整详实。
3.党建工作弱化。
（1）党员教育管理不到位。局系统各党支部近年度党费均未按标准收缴。
整改情况：
各支部立即开展清查，上报了关于党费收缴情况的说明，严格按照党费缴纳标准进行核算并足额收缴，人社局支部补缴党费21人2709元；劳服局支部补缴党费1人20元。
（2）抓党员学习教育不够。人社局能力素养大竞赛工作推进质量不高，个别干部学习内容记录过于简单。劳服局、县养老保险经办中心干部对“西乡县党建”微信公众号阅读点击率较低。人社局机关公务员考核手册填写不及时、不规范。
整改情况：
一是认真开展“能力素养大竞赛”各项活动，制定了集体学习计划，每周开展集体学习，全体党员干部用专用“学习笔记本”，做好学习记录，并在每次学习记录下撰写学习感悟或心得体会。二是制定了《关于进一步组织广大党员关注使用“西乡党建”微信公众平台的通知》，对党员干部关注并阅读“西乡县党建”微信公众号工作进行了再次安排强调。三是机关公务员认真填写了考核手册，及时对每周每月工作进行总结，由分管领导对分管股室干部的公务员平时考核手册进行周评价和月评价，促进工作落实。
4.干部队伍建设和选人用人问题突出。
（1）干部日常监督缺失，党员干部违纪现象时有发生。2019年以来共有3名干部受到党政纪处分。
整改情况：
一是召开了党组（扩大）会议安排部署了2022年纪律教育宣传月活动，重点结合《中国共产党纪律处分条例》等组织了集体学习，开展了党规党纪知识测试，组织观看了警示教育片，召开了“严守纪律规矩、加强作风建设”主题组织生活会，增强了人社党员干部纪律规矩意识。二是制发了《廉政风险排查及防控措施一览表》，进一步明确了廉政风险点、风险岗位、形成原因、防控措施和责任人，扎实推进了廉政风险防控工作。
（2）各科室负责人长期未轮岗，工作主要靠协理员和购买服务人员完成，工作质量受影响。
整改情况：
一是制定了局党组《各内设机构负责人竞聘上岗实施方案》，正在有序推进局机关股室负责人实行竞争上岗，进一步促进各股室负责人担当作为。二是持续推进了“作风能力建设年”作风优良大竞赛各项活动，牢固树立“靠作风吃饭、凭实绩说话”鲜明导向，锤炼“勤快严实精细廉”工作作风。
（3）选人用人存在部门特权思想，岗位责任风险较大。全县协理员57人，人社系统27人，占比达47.5%。
整改情况：
一是按照局党组《各内设机构负责人竞聘上岗实施方案》正在有序推进局机关各股室负责人竞争上岗调整工作。二是印发《西乡县劳动保障协理员管理考核办法》，进一步加强了对我县协理员规范管理使用。
5.工作主动性不高，干事创业精气神不足。在人社局2021年重点工作中，实名制就业服务系统注册进度迟缓，服装企业招工、服饰生产加工设计销售人才培养进展缓慢，招商引资完成数低于年度任务的20%，通报“西乡人社”微信号存在问题未整改。在今年全县“作风能力建设年”活动中，人社局“六大竞赛”工作推动不力，第一阶段工作排名靠后。
整改情况：
一是对照年度工作计划，局办公室按照重点工作督办制度及时开展了重点工作督办。二是结合“招商引资大竞赛”，动员全系统开展“大招商”活动，招商引资3个企业，目前有2家企业已经投产运营。三是修订完善了局《宣传“三审三校”制度（试行）》，严格落实了“西乡人社”微信公众号信息发布管理制度。四是针对第一阶段存在问题，及时建立了反馈问题整改台账已全部整改到位，并举一反三，推进“六大竞赛”取得实效。
三、巩固巡察整改成果，奋力推进人社事业高质量发展
下一步局党组将继续扛牢管党治党的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，在县委县政府的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，举一反三，不断巩固整改成果。
（一）强化政治担当，从严管党治党
进一步夯实局党组整改主体责任，聚焦全面从严治党，加强政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，确保党建工作责任、全面从严治党主体责任和监督责任以及中省市县要求全面落实到位。
（二）健全长效机制，确保整改到位
坚持目标不变、标准不降、力度不减、尺度不松，建立健全长效机制，全力推进整改工作。对已基本完成的整改任务，巩固成果，防止问题反弹；对涉及时间较长，需要逐步解决的，严格按照整改工作方案，深入推进整改落实。
（三）强化成果运用，推动高质量发展
坚持和加强党的全面领导，贯彻新时代党的建设总要求，加强组织建设，巩固整改成果，驰而不息抓党风廉政建设、作风建设、行风建设，净化风气，纯洁队伍，树立良好形象，为新时代人社事业高质量发展提供坚强政治保证。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0916—6215219
邮政地址：西乡县人力资源和社会保障局办公室
电子邮箱：593645484@qq.com
中共西乡县人力资源和社会保障局党组
2022年11月28日
