根据县委统一部署，2023年2月20日至6月15日，县委第四巡察组对堰口镇党委进行了巡察。2023年6月26日，县委第四巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡察整改主体责任情况

镇党委切实履行巡察整改主体责任，将整改工作与深入学习贯彻党的二十大精神相结合，与贯彻执行中央和我省、市、县委决策部署相结合，坚持把问题整改作为一项重要的政治任务来抓，精心组织、周密部署，举一反三，扛牢整改责任落实。强化组织领导，落实“一把手”责任制。镇党委成立以党委书记为组长，党委副书记、镇长为副组长，其他党政班子成员和27个村（社区）党支部书记、办所负责人为成员的“落实县委第四巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组”，下设办公室在镇纪委，全面负责组织协调、资料收集、督促推进等具体工作，确保每个问题都有人抓、有人干、有人督。7月5日，印发《落实县委第四巡察组反馈意见的整改方案》，细化整改要求、步骤、措施及完成时限；8月29日，召开巡察整改专题民主生活会，进一步统一思想、提升认识，逐一认领问题、剖析原因，制定巡察反馈问题整改时间表、路线图，确保逐个问题挂号、逐项内容销号。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展，堰口镇党委制定实施的41项整改措施中，已完成36项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

（1）政治建设不到位。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位，学懂弄通做实有差距。对习近平总书记“七一”重要讲话、历次来陕考察重要讲话精神及党中央对“三农”工作重要指示批示学习领会不够深刻，未结合实际进行讨论。

整改情况：定期召开党委理论学习中心组会议，学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、历次来陕考察重要讲话重要指示精神及党中央对“三农”工作重要指示批示，完善讨论环节，要求参会人员围绕发言主题撰写心得体会。已严格落实党委会“第一议题”学习制度，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神等，每次发言均有领导讨论发言。已完成，长期坚持。

2.脱贫攻坚以来，镇财政累计投入壮大集体经济资金1955万元，截至2022年底共计1502.58万元滞留账面。

整改情况：为更好发展壮大集体经济，按照联村共建共同发展的模式，24个村（社区）通过文旅、茶旅融合方式累计投资575万，按照年收益率6%共获取收益34.5万元，最大限度发挥闲置资金作用，确保集体经济获得收益。为便于核算，将以前并账处理的村委会账户和经济合作社账户分列单设，确保账面资金明晰。已完成整改。

3.意识形态工作责任制落得不实。镇党委未把意识形态工作与党建工作同安排、同部署、同检查，未定期专题研究意识形态工作。舆论阵地占得不牢，2022年堰口镇出台奖惩办法劝告春节不返乡引发社会广泛关注。

整改情况：制定了2023年党委工作要点，将意识形态纳入目标责任考核，定期对村级意识形态工作进行安排督促。同各村（社区）签订了意识形态责任书，明确镇党委书记意识形态工作第一责任人责任，党支部书记直接责任人责任。定期学习研究意识形态工作，召开舆情研判会，夯实工作责任。已完成，长期坚持。

4.学习贯彻习近平法治思想不到位，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险不足。2021年信访131件，2022年186件，增长42%。

整改情况：深入贯彻落实习近平法治思想和党中央关于全面依法治国的部署要求，制定本镇法治建设年度工作计划，抓好年度法治建设工作任务落实。将学法内容纳入党委理论中心组年度学习计划，严格执行理论中心组学法计划。深入开展法治政府示范创建，弘扬法治精神，营造法治氛围。加大各类矛盾化解排查力度，充分听取群众意见，了解社情民意，剖析问题症结，制定解决办法，对存在的问题及时梳理归类、研判化解方案，落实包案领导，包案责任单位和责任人，明确工作要求，限时进行调处办结。截至目前，全镇共排查调处各类矛盾纠纷241件，均已化解完毕。全镇共接收12345政府热线160件，县长信箱6件，市长信箱4件，网上信访9件，其中175件已处理完成，4件正在处理中。深入开展领导下沉一线下访制度，主动到问题较多、矛盾突出的村（社区）进行重点约访和带案下访。已完成整改。

（2）党委履行主体责任有落差。

5.党委书记履行全面从严治党第一责任人责任有差距。支持、指导和督促领导班子成员、下级党组织书记履行全面从严治党主体责任力度不够。

整改情况：召开会议专题研究部署党风廉政工作，积极推动清廉西乡建设在堰口镇落地落实。主持召开警示教育大会，持续释放从严治党的强烈信号。已完成，长期坚持。

6.班子成员“一岗双责”形式化。镇党委领导班子成员与分管站办所干部谈心谈话较少，对分管领域的党风廉政建设没有做到经常过问。

整改情况：利用工作及下乡期间的空余时间加强同镇村干部的谈心谈话，了解干部的思想动态。已完成，长期坚持。

7.存在“好人主义”、回避矛盾，把全面从严治党工作简单推给镇党委、镇纪委的情况。

整改情况：认真部署全镇执纪问责和反腐败工作，将“两个责任”清单细化，确保责任到人，履职到位。认真落实执行监督问责，将全面从严治党落实到每一个支部每一个党员。对全镇所有领导和办所主任制定岗位风险等级。已完成，长期坚持。

8.7名党委班子成员在填写履行党风廉政建设主体责任纪实手册时无具体时间、地点。

整改情况：镇纪委不定时对班子成员履行党风廉政建设主体责任纪实手册进行检查，督促加强分管领域的党风廉政工作。已完成，长期坚持。

9.以案促改工作不扎实。未常态化开展以案促改专题学习教育，2021年领导班子以案促改专题民主生活会不严不实，领导班子及个人未建立问题清单，无问题整改情况报告。

整改情况：积极收集领导班子及个人问题清单，完善问题整改情况报告。同时，在今年的巡察整改专题民主生活会中，严格按照要求开展学习，建立领导班子及领导问题清单，按要求报送了问题整改情况报告。已完成整改。

（3）推动高质量发展有差距。

10.“三个年”活动开展不扎实。2023年一季度营商环境排名倒数，项目谋划质量不高，规划编制不精准，午子书院项目进展缓慢。

整改情况：认真开展营商环境专项整治，落实亲商专员工作责任，每月定期上门帮助企业解困，每季度定期开展营商环境大宣传活动。积极谋划重点项目，2024年谋划项目24个，已经开工重点项目4个，对项目规划编制全面梳理，对编制不科学、不精准的重新进行了修正。午子书院项目前期可研已完成，设计方案已出，正在修订。正在整改中。

11.乡村振兴示范村项目编制进展不均衡。

整改情况：结合示范村规划于9月份召开了2024年度项目申报会，组织各村（社区）按程序申报了项目。并对四个乡村振兴示范村的项目申报进行了逐一研判和倾斜。已完成整改。

12.三合村、三坪村存在季节性缺水。

整改情况：制定完善了《堰口镇农村供水长效管理办法及供水应急预案》，并组织开展对各村饮水工程进行隐患排查，确保群众正常供水。在缺水季节采取送水的方式解决群众用水问题，保障群众基本生活用水。同时，与水利局对接积极谋划2024年饮水工程项目，争取资金从根本上解决饮水问题。正在整改中。

13.全镇19个村互助资金协会，有9个村28户逾期，12个协会收益2022年比2021年减少120806.23元。

整改情况：督促19个村级协会认真履行资金借还程序，对于无法按期收回的款项，由村级协会通过法律程序起诉借款人。同时，积极宣传互助资金政策，把好资金发放回收关口，确保收益增加。正在整改中。

14.西河村金银花、韩岭村小龙虾、檀木村魔芋、三坪村雷竹等产业因前期论证不充分，产业失败，大量财政资金浪费。

整改情况：对于发展失败的产业，能够整改的立即安排整改，确因相关工作人员失职导致产业失败、资金浪费的严肃追究相关责任人责任。在今后的项目谋划时，加大项目申报实施前期科学论证和经营管理方式，确保取得应有效益。正在整改中。

15.生态环保工作重视不够。司上社区、罗镇村随意倾倒垃圾，垃圾处理场渗透网破损，泾洋河司上段河道垃圾较多。

整改情况：严格落实“第一议题”制度，对习近平生态文明思想进行集中学习，积极研究谋划解决辖区环保问题。同时组织人员对司上社区、罗镇村环境卫生问题进行全面整改。对破损渗透网及时组织修复。按照村庄环境整治“八清一改”要求，组织各村（社区）常态化开展环境卫生整治工作，并将环保工作纳入村级考核，不断夯实环境保护主体责任。已完成整改。

16.防范化解重大风险意识不强。7个村卫生室未取得执业医师资格证书。

整改情况：督促镇中心卫生院加强对全镇村医的业务培训，组织召开辖区卫生室药品安全和医疗器械安全培训会，确保符合村医执业规定。已完成整改。

17.5个村卫生室有过期药品在售。

整改情况：发放《药品医疗器械化妆品安全知识手册》，开展辖区《药品管理法》培训，制定药品经营和使用专项整治检查方案，每年开展检查不少于2次。加强执法检查，加大违反《药品管理法》处罚力度，严厉打击使用劣药、假药违法行为。今年以来办理药品违法案6起。督促卫生院建立药品检查、养护管理长效机制，每月开展巡查。已完成整改。

18.镇机关食堂未纳入监管范围。

整改情况：加强镇机关食堂管理，定期开展食品安全检查，对单位食堂法人变化及时变更食品经营许可证信息。已完成整改。

19.2022年发生2例未成年人溺亡事件。

整改情况：制定了《关于做好2023年度防学生溺水工作通知》《关于进一步做好预防学生溺水工作的通知》。召开预防学生溺水专题会议进行全面的安排部署，镇村成立专项工作领导小组，并以村（社区）为单位制定应急预案。组建防溺水工作巡逻队，实行重点时段、重点水域，定时定点巡察劝导机制。对重点水域配齐了警示牌、救生圈、救生绳、救生杆等警示救援设备。各村（社区）利用入户、电子屏、微信群等形式进行全面的宣传警示。同时，堰口和古城九年制学校全面开展了防溺水“九个一”活动，做到了防溺水宣传教育学生及家长全覆盖。2023年全镇没有发生未成年人溺水事件。已完成整改。

20.2022年底至2023年3月，古城社区、三郎村、岳岭村均发生火灾。

整改情况：持续做好森林防火各项工作，加强防火宣传，督促163名护林员全员开展巡山，并督查手机APP上线情况。开展火灾隐患排查，做好隐患问题整改。已完成整改。

21.湾对坡村部分路段出现悬空，大场村至司上街路段无防护栏，存在安全隐患。

整改情况：悬空道路面板警示标志已全部设置到位，已向县交通局对接申报项目解决。已完成整改。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

（1）“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况。

党委书记符辉：1.带头深入学习党的政治理论不够，加强全面从严治党，贯彻落实上级重大决策部署力度不够。

整改情况：带领班子成员持续深入学习习近平总书记的重要论述，重点学习习近平总书记来陕考察重要指示精神，不折不扣地落实了“第一议题”制度。已完成，长期坚持。

2.深入村组调研不够，对镇村遗留问题化解有消极畏难情绪。

整改情况：面对战备路、阳安二线等重点、难点遗留问题积极想办法，亲自做工作。成功化解了一批群众反映突出、化解难度大的遗留问题。已完成整改。

镇长李涛：3.理论联系实际不够，结合镇域经济发展特点，运用习近平新时代中国特色社会主义思想解决具体问题存在一定差距。

整改情况：围绕当前各项重点工作，埋头干、扎实干。坚决完成上级部署的各项工作任务，堰口镇三季度考核排名较二季度大幅提升，排名全县所有乡镇第二名，推动堰口镇各项工作任务圆满完成。已完成，长期坚持。

4.基层调研不够，工作重结果，轻措施。

整改情况：深入基层开展调研，与镇村干部共同想办法，形成了切合堰口实际的调研报告。已完成，长期坚持。

（2）镇纪委落实监督责任有落差。

5.对重点领域关键环节监督不到位。镇纪委对民生工程、扶贫等领域缺乏有效的监督措施，监督流于形式。近三年，办理的违纪违法案件大部分是被公安、市场监管等部门行政处罚后的党员干部，真正自己主动发现线索的案件较少。60%的村党支部警示教育开展不扎实，对违规违纪案件通报曝光、震慑力度不够。

整改情况：加大对重点领域关键环节监督。查处医疗、乡村振兴、环保等重点领域案件4起，拟给予开除党籍和撤职以上重处分的2人。建立了中层以上领导干部廉政风险防控台账，排查廉政风险防控点，落实廉政风险防控措施，明确任务、责任。9月25日，开展了堰口镇警示教育大会，用本镇近年来查处各类典型案例，教育全体镇村干部。已完成，长期坚持。

（3）权力运行防控监督不够有力。

6.固定资产未上账。镇政府2020年12月及2021年2月，分别购置电脑、打印机、复印机、天然气灶等厨房设备，共计74350元，均未上固定资产账。

整改情况：对2020—2021年漏记固定资产予以调账补记，并及时登记固定资产台账，做到账实相符，杜绝今后类似问题再次发生。已完成整改。

7.将工程款直接支付给个人。2019年12月，在支付司上社区太阳能路灯工程款124000元时，未将其转入合同供货方。

整改情况：补充完善了项目支付授权委托书，加大人员业务培训学习，严格今后项目支付审核把关，进一步强化财经纪律意识和业务水平。已完成整改。

（4）作风能力建设有差距。

8.干部日常管理宽松软，工作作风不严不实，制度措施落实不力，镇党委发现古城片区罗家河、韩岭村包村干部不在岗未处理。

整改情况：加强干部日常在岗履职的检查，及时公布干部出勤情况。对无故不在岗干部及时采用通报、约谈等方式，加强干部管理。已完成整改。

9.2022年二郎村驻村工作队不在岗被县委督查暗访组通报。查看2022年驻村工作队队长及队员3个月报告单，堰塘湾村、三合村存在内容雷同。堰口社区任某、肖家湾村李某因作风问题被群众多次举报信访。

整改情况：加强驻村干部的日常管理，采取周一、周五例会点名、周内视频点名的方式，加强对驻村工作队在岗履职情况的督导检查。严格审查驻村工作队的月报告单、工作日志、遍访台账等日常资料。对不能按要求到村的驻村人员，提请县委组织部予以调整。加强干部作风问题排查，对存在违纪违法的干部坚决处理、调整到位。已完成整改。

（三）聚焦基层党组织建设情况

（1）领导班子示范带头作用发挥有差距。

1.党委主要领导抓落实和解决复杂矛盾能力不足。通过谈话，60%的干部认为在聚焦作风建设，带头转作风、知行合一、真抓实干、务求实效方面，部分工作疲于应付检查，落得不实不细；在聚焦担当责任，勇于直面困难，创造性开展工作方面，存在求稳怕乱思想。

整改情况：镇党委专题学习习近平总书记关于作风建设重要论述作为一项重要制度，坚持经常学、深入学，在结合实际贯彻落实上出成效，树立攻坚克难、敢闯敢试、不怕风险、大胆负责的勇气。组织开展班子成员和站办所长业务擂台赛，促进领导干部干事创业激情，把工作当成一项事业来做，加强业务和管理知识学习，增加知识储备，提高自身素质。已完成，长期坚持。

2.对群众“反应强烈、急难愁盼”的阳安二线遗留租赁费兑付问题仍未解决。

整改情况：一是积极与中铁七局项目部和县协调办进行对接，沟通协调解决方案；二是实地深入岳岭、韩岭、大坪等村了解土地复垦及超期租赁费情况；三是会同中铁七局、县协调办分别到相关村，通过召开群众代表会议，对复垦不到位的土地重新进行了复垦，对超期租赁费用进行了核算。目前涉及三个村的土地复垦及超期租赁费用已全部核算并兑付到位。已完成整改。

3.2021年镇人大代表提案“岳岭五组塘库渗漏”无结果。

整改情况：已经与施工方进行了对接，研究加固措施；由镇人大办印发了督办函督促镇政府分管项目领导持续跟踪对接，积极申报项目解决。已完成整改。

4.充分发扬民主不够。镇党委在研究议题时，领导班子成员对与己无关的事项发表意见不主动、不充分或者不发表意见，会议记录不规范，往往以“参会人员无意见”“领导一致同意”等代替参会领导意见。

整改情况：在党委会上研究议题时，充分征求参会领导意见建议。同时，记录人员做好每名领导的发言记录。已完成，长期坚持。

（2）组织建设不够有力。

5.一是村（社区）干部年龄结构不合理。全镇村（社区）干部125人，50岁以上37人占29.6%，60岁以上13人占10.4%，堰塘湾书记主任68岁，分水岭村、湾对坡村各有3名干部均在58岁以上。

整改情况：堰塘湾村已储备支部书记后备干部2名，平均年龄42岁，由于陈永银本人在村个人威望较好，且充满办事热情也愿意为村民服务，待换届时将按照上级要求进行更换；分水岭村已储备后备干部4名，平均年龄34.5岁，湾对坡村已储备后备干部4名，平均年龄35.25岁，待换届时将按照上级要求进行更换，充实干部队伍，使干部队伍年轻化。正在整改中。

6.村（社区）领导班子不稳定。2022年公开招聘村（社区）干部11名，2021年至2023年4月村干部轮换达42人。

整改情况：通过加强培训和研讨，提供给村干部更多的政策法规和管理知识，帮助他们适应职责的变化，提升综合素质和能力。给予村干部更多的决策权和自主权，提供更多的资源支持和专业咨询，使其能够留得住，更好地推动村庄的发展。加强对村级治理结构和职能的改革，提高工作效率和决策的灵活度，从而降低村干部的工作压力和负担。已完成，长期坚持。

7.激励约束机制不健全。谈话了解55%的干部认为干部考核、评优未坚持量化，制定的奖惩考核制度未坚持执行，年终考核等次及评优主要依靠领导提名和干部民主评议确定，人情判定比重大。

整改情况：制定干部积分管理考核办法，健全激励机制，每季度对重点工作进行考核，差异化发放绩效工资，调度干事创业激情。已完成整改。

（3）基层党建弱化。

8.党建工作责任制落得不实。谈话了解50%的干部认为领导班子成员未结合分工带头抓好分管领域及包联村党建工作；村（社区）党支部书记重业务轻党建现象普遍，党建工作靠党支部副书记或者党建专干，习惯当“甩手掌柜”。

整改情况：落实了党建指导员制度，党建指导员明确工作职责，指导联系村的党建工作；镇党委每季度对村（社区）党支部书记进行培训，提高思想认识，明确党建工作重要性。已完成，长期坚持。

9.党组织生活制度执行不严格。镇机关党支部2022年部分党员未按规定足额缴纳党费，存在学习不经常、以集中学习代替主题党日+活动现象。2022年，韩岭、岳岭、马桑、三合村开展“主题党日+”活动不严肃，马桑、三合村民主评议、民主公开无具体内容。

整改情况：各支部规范《党员缴纳党费基数核算登记表》，并按照登记表收缴党费，定期对党费收缴情况进行公示。各支部每月能高质量完成主题党日+活动各项任务。镇党建办每月到村检查党建资料，对全镇村（社区）支部书记、副书记、党建专干开展党建业务工作培训。已完成，长期坚持。

10.发展党员不规范。古城社区等19个党支部在发展党员过程出现档案资料缺失。

整改情况：对全镇村（社区）支部书记、副书记、党建专干开展党建业务工作培训，特别是对发展党员程序进行培训，明确党建主体业务，熟悉党员发展流程，规范党员发展资料，督促定期到镇党委进行党员发展资料核查。已完成整改。

（四）落实巡察、审计等监督整改情况

上轮巡察反馈部分班子成员履职不到位问题，本轮巡察发现部分领导干部仍然存在到村调研指导少，未整改到位。

整改情况：坚持班子成员走出去，坚决防止闭门造车，会议安排。同时，各班子成员结合到村开展工作，掌握第一手资料，形成了班子成员个人高质量的调研报告。建立长效机制，建章立制，举一反三，坚决防止类似问题再次发生。已完成整改。

三、下一步打算

堰口镇党委将以此次巡察反馈意见整改为契机，与当前“三个年”和堰口镇2023年度高质量发展各项工作紧密结合，强化担当意识，直面问题，扎实做好整改后续工作。切实将整改过程中探索建立的各类问题整改长效机制，贯彻下去，并在实际运行中不断完善，坚决防止类似问题再次发生。用制度巩固整改成效，将此次巡察问题整改作为改作风、促工作、提水平的重要抓手，为堰口镇高质量发展打下坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0916—6371056；邮政信箱：西乡县堰口镇人民政府；电子邮箱286929146@qq.Com。

中共堰口镇委员会

2023年10月25日