习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，要完善党和国家监督体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能，强调要下更大气力把队伍建强、让干部过硬。省委常委、纪委书记、监委主任王兴宁指出，“大力加强县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设，切实推动基层纪检监察工作高质量发展”，这为基层纪检监察机关健全和完善监督体系，打牢基层工作基础，推动全面从严治党向纵深发展指明了方向，提供了方法和路径。

今年以来，西乡县纪委监委认真贯彻落实中省市工作部署要求，把“三化”建设作为“一号工程”、“书记工程”来抓，积极探索、大胆实践，着力固本强基，推动基层纪检监察工作高质量发展。截止目前，全县立案248件（其中科级领导干部30人），给予党政纪处分265人，移送检察机关6人，其中派驻机构立案32件，同比增长146%，镇（街道）纪（工）委立案157件，同比增长2%，“三化”建设成效得到初步彰显。

坚持问题导向，在补短板上下功夫

基础不牢，地动山摇。2017年以来，该县按照“五统一”要求，投入170余万元在县纪委监委机关和各镇（街道）设置了标准化谈话室、接待室、信访室、档案室和“同志式”谈话室，配备办公设施和录音录像设备，县财政每年保障各镇（街道）纪（工）委2万元工作经费。围绕管人、管事、管权，理顺执纪执法、信访举报、线索处置、案件审理等工作流程，做到职责明确、流程统一。严格落实“三转”要求，确保每个镇（街道）纪（工）委有3名专职纪检监察干部。

随着纪检监察体制改革不断深化，派驻机构和镇（街道）个别纪检监察干部纪法衔接不畅、程序意识淡薄、能力不足、本领恐慌问题日益凸显，不会监督、不会办案、不愿办案成为木桶上最短的那块板，严重制约着全县纪检监察工作高质量发展。“基础设施标准化是前提，干部专业化是根本，工作运行规范化是目标，这些问题的存在严重制约“三化”建设工作推进，必须坚决纠正……”。县委常委、纪委书记、监委主任惠理同志多次在全县纪检监察工作会议上强调，并就抓好“三化”建设工作做出部署。坚持问题导向，由委主要领导带队，成立7个督导组进行全覆盖督导调研，发现问题82条，及时下发督办单督促限期整改，召开“三化”建设工作推进会，排出时间表，列出“路线图”，有力有序稳步推进。

坚持高点规划，在标准化上下功夫

“以前我们到县上去开会，一来一去至少要两天时间，如果遇到雨雪天气，安全也没有保证，现在太方便了，只要打开电脑，足不出户就能第一时间学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述和中央纪委监委工作要求，在思想和行动上自觉与中央要求对标对表，工作方向再也不会偏了，工作重点更加突出了……”。距西乡县城100多公里的大河镇纪委书记赵小亮指着刚刚调试好的全县纪检监察视频会商系统高兴地说道。

针对省市纪委调研督导反馈的问题，迅速召开常委会专题研究，认真学习王兴宁书记关于“三化”建设的讲话精神和省市最新工作要求，结合实际，分别制定了县纪委监委机关和镇（街道）纪（工）委标准化、规范化、专业化工作方案，逐一细化分解任务，明确牵头领导、责任室（部）和工作措施，为推进“三化”建设提供了遵循和标尺。采取“一对一”督导的方式，在原有基础设施上，统筹委机关和各镇（街道）纪（工）委办公条件，科学规划、合理设置，确保达到统一、标准、规范。全面升级改造同步录音录像系统，配备保密柜30余件，设置信访举报专用电话28部，委机关和镇（街道）纪（工）委实行办公、办案、办信分区设置， “信”、“访”全面分离，镇（街道）和派驻机构纪检监察外网实现互联互通，视频会商系统全面建成，办公、办案、保密设备均满足实际工作需要，为纪检监察工作插上了信息化数据化的“翅膀”。

坚持内涵式发展，在专业化上下功夫

“通过这次培训，我真正懂得了谈话提醒与提醒谈话不仅实施主体不同，而且适用情形也不同，今后要严格程序实施，把监督工作做好……。”派驻县农业农村局纪检监察组组长张祥龙在参加第五期“茶乡清风讲堂”集体学习后由衷地说道。

面对扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚等领域繁重监督执纪问责工作，该县坚持内涵式发展，进一步向监督整合聚焦人员力量，压实监督责任，着力锻造忠诚干净担当纪检监察铁军。县纪委监委内设机构从14个整合为11个，确保每个纪检监察室负责监督2至3个镇（街道），人员不少于4人。持续深化派驻机构改革，成立10个派驻纪检监察组，覆盖监督49个县级部门（单位），率先在全市对派驻机构人员、编制、工资收归县纪委监委统一管理，增强了派驻监督的独立性。建立工作联系点制度，统筹成立7个办案协作区，打破“单打独斗”的工作格局。制定《镇（街道）纪（工）委书记、派驻纪检监察组组长、副组长提名考察办法》，严格落实“两为主”要求，实行镇（街道）纪（工）委与县监委派出监察组合署办公，选优配强纪检监察干部，着力解决干部队伍不稳定、“明转暗不转”“专职不专责”等问题。结合村“两委”换届，将村（社区）监委会主任纳入村级干部职数统一管理，加强待遇保障，明确监督方式和程序，着力破解村（社区）支部书记与村（社区）主任“一肩挑”后监督难的问题。围绕加强政治建设、提升业务水平等重点，县纪委常委会带头加强习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神学习研讨，召开县纪委常委会、理论学习中心组会、专题学习会42次，举办“茶乡清风”讲堂暨纪检监察干部素能提升培训班5期，开展“知廉洁、严纪律”党纪法规知识竞赛暨弘扬好家风经典家训诵读活动，选调13名纪检监察干部通过跟班学习、以案代训、挂职锻炼等方式就信访处置、证据收集、线索研判、谈话攻关、重点难点问题突破等技能进行实践锻炼，组织29名纪检监察干部参加省市培训，让干部在实战中不断提升办案水平和业务技能。坚持用制度管人管事，修订完善机关管理规章制度22项，学习传达姜国文赵开江严重违纪违法案件通报，坚持刀刃向内，处置纪检监察干部问题线索12件，立案审查调查3件，坚决防止了“灯下黑”。

坚持高质量发展，在规范化上下功夫

“该案证据链条有缺失，证据材料与事实认定明显不相符，请按我们出具的协审报告重新补充完善……”。县纪委监委审理室在对柳树镇关于某干部因违反工作纪律案进行协审开具“处方”后说道。“每年我们要纠正存在事实不清楚、定性不准确、手续不完备等问题的案件近百件，还要对扶贫领域、生态环保等民生领域予以了结的问题线索进行复查复核，切实维护群众切身利益，维护法纪威严。”今年以来，该县纪委监委审理室已出具像这样的“处方”122份，退回补充审查调查20件次。

对照省市最新要求，该县对发文字号、公文格式和行文规则进行全面梳理规范，统一印制了委机关、镇（街道）和派驻机构三级纪检监察组织公文格式和参考模板，解决了文书不规范问题。为做细做实日常监督工作，对“两个责任”落实情况实行“清单式”管理，全程跟踪纪实监督，组织17名党委（党组）书记述责述廉，印发《关于进一步规范党风廉政意见回复工作的通知》，回复党风廉政意见57批次544人，提出暂缓使用意见6人。采取“文字说明+流程图+执纪执法常用格式模版”形式，对信访受理、线索处置、监督检查、审查调查、案件审理工作程序进行系统梳理，全流程规范。同时，对反复重复信访、线索处置和纪检监察建议不规范、落实不到位等工作中遇到的实际问题，探索建立并推行《纪检监察信访预警工作制度》、《镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组问题线索处置情况监督办法(试行)》等制度，先后对被频繁举报且处置了结、存在苗头性倾向性问题的3名科级领导干部实施预警，避免小错酿成大祸。针对朱历军黑社会性质组织案件中暴露出的党员干部违规收送礼金突出问题和行业监管缺失问题，持续深化违规收送礼品礼金专项整治，扎实开展党员干部、公职人员参与赌博专项治理和“行业清源”行动，向县扶贫、交通、公安、水利等部门下发纪律检查建议书，责令有关党委（党组）落实主体责任，深入剖析案发原因，建立健全长效机制。坚持深化以案促改，扎实开展“五查一反思”，全面推行《西乡县违纪违法典型案件通报曝光制度》，通报曝光12期122案170人，督促各级党组织和党员干部组织学习、开展研讨，持续释放执纪必严的强烈信号。分类分层组织900余名党员干部参加案件庭审现场，召开警示教育大会18场次，3800余名党员干部通过发生在身边的违纪违法案件受到了深刻的警示教育，使办案与堵塞制度漏洞、强化监督监管有机结合，达到了查处一案、警示一片、治理一方的良好效果，一体纵深推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。（屈有才、蒙曦）